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解讀:關于深化交通運輸與郵政快遞融合
來源:中物聯公路協會 作者: 編輯:侯小南 2019-08-21 字號   打印  收藏

2019年8月12日,交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司聯合印發了《關于深化交通運輸與郵政快遞融合 推進農村物流高質量發展的意見》(以下簡稱《意見》)。爲便于社會各界更好地理解相關內容,切實做好《意見》的貫徹實施工作,現解讀如下:

解讀:關于深化交通運輸與郵政快遞融合

出台背景

農村物流直接服務于農村地區的生産生活及其他經濟活動,是現代物流體系的末端環節,是農業生産資料供應、農産品及農村消費品流通的基礎保障。推進農村物流健康發展,構築農産品和農村生産生活物資高效便捷流通通道,對于支撐脫貧攻堅、助力鄉村振興具有重要意義。

但總體上看,我國農村物流發展基礎仍十分薄弱,物流站場設施覆蓋率低,縣、鄉、村三級農村物流體系不完善,“貨難到、效益差、不持續”的問題普遍存在,在一定程度上影響了農村地區經濟發展。

黨中央、國務院高度重視農村物流發展,《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》明確提出“完善貧困地區農村物流配送體系,推動郵政與快遞、交通運輸企業在農村地區擴展合作範圍、合作領域和服務內容”。

爲貫徹落實黨中央國務院的部署要求,交通運輸部、國家郵政局、中國郵政集團公司在深入調研的基礎上,堅持“市場主導、政府統籌,多方協同、資源整合,因地制宜、創新發展”的原則,制定了《意見》,引導交通運輸、郵政快遞深度融合,推動農村物流高質量發展。

主要內容

《意見》圍繞網絡節點共建共享、運力資源互用互補、標准規範統一、企業融合創新等方面,對促進交通運輸與郵政快遞融合發展提出意見,總結起來,《意見》具有以下四個方面的特點:

一是堅持問題導向,強調資源共享。

《意見》針對農村地區物流需求規模小、布局分散的實際情況,以及物流配送成本高、運營效益差的問題,集中力量圍繞網絡節點共建共享、運力資源互補互用等方面重點突破:

一方面,支持縣鄉客貨運站場根據需要設立郵政快遞作業設施,拓展郵政快遞中轉及收投服務,鼓勵郵政鄉村服務點拓展快件收投、代購代銷、金融繳費等功能,實現節點資源集約利用,提高農村物流網絡節點覆蓋率。

另一方面,推廣農村客車代運郵件快件,支持發展農村郵件快件貨運班線以及共同配送、循環配送等模式,提高農村物流組織效率、降低配送成本。

二是突出跨部門協同,強調政策支持。

《意見》立足農村物流在打贏脫貧攻堅戰、助力鄉村振興戰略中的重要作用,針對農村物流涉及部門多、涵蓋領域廣的特點,圍繞各部門各自爲政造成站場重複建設與利用率不高、網絡盲目擴張與運營難以爲繼的矛盾,提出要建立縣級人民政府統籌協調的工作機制:

一方面,推動農村物流體系改革,統籌利用各部門的支持政策,促進各方資源整合、優勢互補、融合發展,共同構建縣鄉村三級農村物流服務體系;

另一方面,促進交通運輸、郵政快遞資源整合,推動市場主體深入合作,延伸服務鏈條、拓展服務領域、創新服務産品,增強農村物流服務經濟發展的能力。

三是注重標准規範引領,強調服務創新。

《意見》圍繞交通運輸、郵政快遞融合發展中體制機制障礙,提出各方通過簽訂合作協議、聯合出台政策性文件、定期召開聯席會議等方式,破除市場主體在融合發展中的體制機制障礙,爲資源整合、協同聯動創造良好的政策環境。

同時,圍繞各方運營服務規範不統一的問題,《意見》提出要在規劃布局、運輸倉儲、收寄交付、安全管理等方面制定交郵融合的服務規範,通過推出定制化服務産品,創新農村物流運營模式,提升服務品質。

四是支持融合發展,強調便民利民。

《意見》充分認識到農村地區經濟基礎薄弱制約農村物流發展的客觀實際,圍繞農村物流需求分布分散、量小、季節性強,造成農村物流組織難度大、配送成本高、經營效益差的問題。

強調要抓住貨源優勢,統籌利用交通運輸與郵政快遞、商務、供銷、農業等各方資源,盤活供應鏈上下遊、産業前後向資源,探索“基地+生産加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融”一體化的供應鏈服務模式,實現産、運、銷一體化的農村物流服務。

同時,針對農民居住分散、交通不便的問題,創新提出郵政代辦運政業務,通過在鄉郵所設置道路運政、聯網售票等服務終端,爲老百姓建設“家門口”的運管所,提高交通運輸的便民利民水平。

附:文件原文

交通運輸部 國家郵政局 中國郵政集團公司關于深化交通運輸與郵政快遞融合推進農村物流高質量發展的意見

爲貫徹落實黨中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰決策部署,健全完善貧困地區農村物流服務體系,推動交通運輸與郵政快遞在農村地區融合發展,提高農村物流服務覆蓋率,全面推進農村物流高質量發展,爲打贏脫貧攻堅戰、實施鄉村振興戰略提供更加堅實的服務保障,提出如下意見:

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神。

以深化供給側結構性改革爲主線,以交郵融合、推進農村物流高質量發展爲目的,堅持市場主導、政府統籌,多方協同、資源整合,因地制宜、融合創新,通過節點網絡共享、運力資源共用、標准規範統一、企業融合發展。

加快構建暢通便捷、經濟高效、便民利民的縣、鄉、村三級物流服務體系,促進農産品、農村生産生活物資、郵政快遞寄遞物品等高效便捷流通,爲農村地區脫貧攻堅、鄉村振興提供有力支撐。

二、推動網絡節點共建共享

1.支持縣級公路客貨運站拓展建設郵政快遞作業設施。在有效保障客運服務和滿足安全管理要求的基礎上,促進物流資源集聚整合,因地制宜、根據實際需求拓展縣級客運站物流服務功能,合理規劃客、貨分流線路,設立倉儲、分揀、泊車等設施,爲郵政、快遞企業提供郵件快件的中轉裝卸、運輸配送等服務。

引導縣域內郵政、快遞企業入駐縣級客運站,共享場站資源和設施。引導縣域內快遞企業通過聯盟、合資等方式,開展縣域內快遞業務的共同攬收、分揀、運輸、派送。充分利用縣域內貨運場站、郵件快件處理場所、電子商務物流配送中心、農資配送中心等資源,打造功能集約、服務高效、資源整合的縣級農村物流節點。

2.積極拓展鄉鎮客運站郵政快遞中轉及收投服務功能。按照《中華人民共和國道路運輸條例》《道路旅客運輸及客運站管理規定》等相關法規規章要求。

在確保安全的前提下,可根據郵政快遞等相關物流服務需求,對經營困難、運營效率不高的鄉鎮客運站進行改造,視情增設郵件快件作業區、電商服務區、貨物堆存中轉區,拓展郵件快件的中轉分揀及收投、電商産品展示及代銷代購、農村居民繳費購票等服務,提高鄉鎮客運站綜合利用效率和鄉鎮快遞網點覆蓋率。

鼓勵在交通便利、人員相對集中的區域規劃建設集客運、貨運、郵政、快遞于一體的鄉鎮運輸服務站,引導和支持郵政、快遞、電商、供銷等企業入駐鄉鎮運輸服務站,實現站場資源集約利用。

3.依托郵政鄉村服務點延伸農村物流服務網絡。充分發揮農村地區郵政網點健全、配送網絡通達的優勢,積極拓展郵政鄉鎮網點、村郵站的服務功能。

以互利互惠爲原則,提供郵件快件收投、信息收集發布、電商及農産品代銷代購、普惠金融、便民繳費等服務,健全鄉到村工業品下行“最後一公裏”和農産品上行“最初一公裏”的物流服務網絡,全面提高農村物流服務村級覆蓋率。

三、支持運力資源互用互補

4.鼓勵推廣農村客運車輛代運郵件快件。加強建制村通客車與建制村直接通郵工作的協同聯動,鼓勵郵政、快遞企業與農村客運經營者開展合作。

更新符合相關標准、滿足農村客貨運輸需求的農村客運車輛,在保障農村旅客乘車需求和安全的前提下,依托農村客運車輛代送已經安檢的郵件快件包裹、黨報黨刊、信件(國務院規定範圍內的信件除外)等服務,降低郵政快遞的末端配送成本,提高農村客運經營者運營效益。

5.支持開展農村郵件快件貨運服務。鼓勵縣級物流企業在統籌當地商貿、農資、電商等貨源的基礎上,結合郵政快遞對配送線路、頻次和時效的要求,合理規劃運輸網絡,開展“定時、定點、定線”的貨運服務,利用沿途取送、循環配送等模式。

爲農村地區郵政快遞、電子商務、農資銷售、連鎖商超等企業提供共同配送、集中配送服務,提高農村物流服務的直接通達和覆蓋能力。

6.大力發展“互聯網+”農村物流新業態。支持農村物流企業建設互聯網物流信息平台,並實現與農村電子商務平台的對接,發展網絡貨運、車貨匹配等新型運營服務模式,實現人、車、貨、站、線等要素的精准匹配,提高農村物流組織效率。

7.鼓勵新技術新設備普及應用。推廣應用條形碼、射頻識別技術、車載衛星定位裝置等先進技術,加強物流運輸動態監控和數字化管理,實現農村物流信息化運作,提高運營管理效率。支持郵政快遞、運輸企業推廣標准化托盤、集裝籃和籠車循環共用,降低農産品運輸損耗。

四、推進融合規範運作

8.建立融合發展工作對接機制。積極聯合農業、商務、供銷等部門建立推進農村物流體系建設工作協調機制,通過簽訂合作協議、聯合出台政策性文件、定期召開聯席會議等方式,破除市場主體在融合發展中的體制機制障礙,爲農村地區各方資源的充分整合創造良好的外部環境。

9.制定融合發展服務規範。按照職責指導運輸、郵政、快遞企業圍繞節點規劃布局、運載工具、收寄交付、倉儲保管、中轉分撥、時效要求、安全管理、信息查詢、結算方式、糾紛處理及賠償等方面按需制定交郵融合的服務規範。

結合各地農村物流實際,鼓勵企業在特色農産品外銷、家電産品下鄉、縣域內郵政快遞集中配送等領域推出定制化的服務産品,打造交郵融合服務品牌。

五、推動多方協作聯動

10.依托郵政網點開展道路運輸便民政務服務。積極利用鄉鎮郵政營業場所爲廣大農村居民提供高效便捷的便民政務服務。協調鄉鎮郵政營業場所設置互聯網道路運輸便民政務服務自助終端、聯網售票等服務終端。

爲農村地區客貨運輸經營者提供相關道路運輸證照代辦便民服務,方便農村地區客貨運輸經營者在“家門口”辦理相關業務。省級交通運輸主管部門要會同郵政管理部門建立完善鄉鎮郵政營業場所道路運輸證照代辦工作協商機制,規範代辦場所、窗口和設施,打造標准化的樣板網點。

11.打造産運銷一體化農村物流服務體系。鼓勵交通運輸、郵政、快遞企業與農業生産企業、商超、電商、農産品經銷商等跨行業聯營合作或組建産業聯盟,以電子商務平台及商貿流通企業爲載體。

以物流運輸爲紐帶,建立“種植基地+生産加工+商貿流通+物流運輸+郵政金融服務”一體化的供應鏈體系,積極推廣“寄遞+電商+農特産品+金融”産業扶貧模式,實現産、運、銷一體化的農村物流服務,暢通農産品産銷銜接機制,支撐農村地區經濟發展。

六、協同抓好落地實施

12.建立健全工作機制。把推進農村物流發展作爲打贏脫貧攻堅戰的重要任務,建立工作協調機制,研究解決交郵融合發展中的具體問題,健全完善交郵融合促進農村物流發展工作方案。

要充分發揮交通運輸、郵政快遞龍頭骨幹企業的示範引領作用,鼓勵企業積極拓展鄉村物流網點、完善服務網絡、創新運營模式、健全服務標准,促進農村物流資源的高效集約配置。

13.加大政策支持力度。跟蹤研究農村物流發展中面臨的用地難、效益差等實際問題,積極爭取地方各級人民政府、各行業主管部門對農村物流發展的政策支持。

對站場設施建設改造、郵政和快遞網點建設、車輛裝備淘汰更新、運輸組織模式創新、信息系統建設等給予引導扶持。

14.加強經驗總結推廣。在全國推廣農村物流服務創新品牌,編制典型案例集,總結交郵融合、促進農村物流發展的典型模式和成功經驗,加強宣傳推廣力度,通過示範引領,指導各地深化交通運輸、郵政快遞融合,創新發展模式、提高農村物流服務水平。

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